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在2018年全市教育工作会议上的讲话
点击数:724 发布时间:2018/3/13

以党的十九大精神为指引

全力开启舟山教育现代化建设新征程

  ——在2018年全市教育系统工作会议上的讲话

祝幸安

 

这次会议的主要任务是进一步深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻落实全省教育系统工作会议精神,进一步提高政治站位,把准历史方位,研究部署新一年全市教育改革发展工作,全面深化新时代中国特色社会主义教育事业在舟山的生动实践,为加快推进“四个舟山”建设尤其是“幸福舟山”建设贡献教育的力量和智慧。

党的十九大召开后,我市教育系统迅速掀起了学习的热潮。各学校、各单位以会议、讲座和活动等各种形式学习领会党的十九大精神,全员全方位全覆盖的大学习格局已经在我们教育系统形成。在这样一个基础上,我们研究谋划新一年教育改革发展工作,关键就是要全面落实习近平总书记提出的“在学懂弄通做实上下功夫”的要求,真正用习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。下面,我讲三个方面的意见。

一、要着力于“学懂”,切实用理论武装头脑

学懂是弄通、做实的前提。党的十九大提出了许多新理念、新论断,确定了许多新任务、新举措。我们要进一步认认真真、原原本本地学习,做到以下几个方面的深刻领会和认识把握。

一是要深刻领会和把握党和国家的新成就。十八大以来,以习近平同志为核心的党中央提出了一系列新理念新思想新战略,出台一系列重大方针政策,推出一系列重大举措,推进一系列重大工作,解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办成而没有办成的大事,推动党和国家事业发生历史性变革。这些历史性变革,对党和国家事业发展具有重大而深远的影响。我们要在这些历史性新成就中进一步增强“四个意识”和“四个自信”以及开创中国特色社会主义事业新局面的使命感,进一步树立“久久为功,功成不必在我”的教育人的博大胸怀,加快推动舟山教育发展。

二是要深刻领会和把握中国特色社会主义进入新时代。十九大报告中指出,“经过长期努力,中国特色社会主义进入了新时代,这是我国发展新的历史方位。”进入新时代,我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。同时,我国处于社会主义初级阶段的国情没有改变,在国际发展中仍是发展中国家的地位也没有改变。我们要清醒地认识所处历史阶段的新的特征,既要满足人民日益增长的美好生活需要,又要牢记我们社会主义初级阶段这个基本国情,准确把握好各项工作的取向与目标、时序与节奏、进度与力度,在脚踏实地的同时不忘积极进取,不负新时代赋予教育工作的神圣使命。

三是要深刻领会和把握新时代中国共产党人的新使命。党的十九大指出,“中国共产党人的初心和使命,就是为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴”。具体到教育人,这颗初心就是立德树人,使命就是为人民服务。面对新使命,我们全体党员尤其是党员干部必须要有以人民群众对美好生活的向往为目标的强烈的使命感,增强当干部是为了干事业的行动自觉,始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,抢抓舟山新区大开发、大建设、大发展的历史机遇,不断丰富和完善开放、创新、优质“三大教育发展路径”,全力推动舟山教育现代化建设。

四是要深刻领会和把握新思想。习近平新时代中国特色社会主义思想是全党全国各族人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南,也是贯穿党的十九大报告的灵魂。我们要深刻认识新思想的深刻内涵,特别是深刻领悟“八个明确”和“十四条坚持”的基本方略,始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,用新思想全面指导教育改革发展各项工作。

五是要深刻领会和认识把握新时代中国特色社会主义发展的重大目标和战略部署。在“两个百年”的目标框架下,十九大报告对第二个“百年”又提出了两阶段的奋斗路径:到2035年,基本实现社会主义现代化;到2050年建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。这张通往强国之路的“时间表”“路线图”应该要转化在我们教育工作的具体实践中,转化为教育人实实在在的奋斗。

六是要深刻领会和把握党的建设新要求。党的十九大报告最鲜明的一个特点就是强化党的领导,“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的”。我们必须深刻认识党面临的“四大考验”和“四大风险”,全面强化党对一切工作的领导,全面推进党的政治、思想、组织、作风、纪律建设,持续增强教育系统各级党员干部的先进性和纯洁性,切实为推动新时期教育工作提供坚强的政治保障。

七是要深刻领会和把握新党章内涵。新党章是党的十九大的一个重要成果,需要我们进一步学习领会和贯彻执行,要通过新党章的学习进一步强化党的意识、政治意识和每一个同志的党员意识,进一步强化我们的规矩意识, 尊重党章,敬畏党章,切实按照党章办事。

八是要深刻领会和把握最高政治原则。党的十八大以来,习近平总书记团结带领全党全国各族人民推动党和国家事业全面开创新局面,赢得全党全军全国各族人民高度评价和衷心爱戴,成为党中央的核心、全党的核心。学习十九大精神,我们要进一步增强核心意识,把忠诚核心、拥戴核心、维护核心作为最大的政治,坚定自觉地把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则。

二、要着力于“弄通”,科学指导教育实践

弄通的关键在于把握十九大精神同当前教育改革发展的内在联系,切实把教育系统的思想和行动统一到十九大提出的一系列新思想和新举措上来。

一是要加强党的领导,坚持全面从严治党。走进新时代,教育人要有新作为,必须毫不动摇地坚持和强化党的领导,进一步推动管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”。体制调整后,市本级学校、单位已增加至43所。从掌握的情况看,教育系统人多事多,党风廉政建设形势依然严峻,全面从严治党仍然任重道远。主要体现在:一是“两个责任”落实还是不够到位,一些基层党组织在党建工作上花时间、投精力、下功夫不够,“两个责任”落实虚化、形式化和边缘化。二是压力传导不够到位,全面从严治党的政治责任压得不牢不实,压力层层递减问题仍然存在。一些学校单位“三重一大”制度执行还不够认真、不够规范、不够彻底,党员固定活动日质量不高、党性不够突出。三是执纪问责不够到位,对党员干部教师日常管理监督不严,党章党规党纪执行不力,纪律还没有真正严起来。个别党员工作上甚至迟到早退、自由散漫、基本的请示报告制度也不遵守。四是部分党员干部教师还没有树立起正确的育人理念和职业理想,违反师德师风的现象时有发生。这些问题的存在都会影响教育系统的整体形象,也会严重损害党和人民的教育事业。我们必须进一步强化使命担当,坚持真管真严、敢管敢严、长管长严,以眼里不揉沙子的认真劲儿,推动管党治党取得更大成效,为教育事业科学发展提供坚强的政治保障。一要把提高党员干部教师的政治意识贯穿党建工作始终。旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。市本级教育系统教职工中党员在一半以上,今天在座各位绝大多数也都是党员,我们的党员干部教师怎么样,很大程度上决定了全体教职工干事创业的精气神。这支队伍的政治强则党建强,党建强则教育强,要把党员干部、党员教师“双强”作为衡量党建工作实际成效的试金石。新的一年,要更加自觉地把党的政治建设摆在首位,做到抓队伍首先抓党员队伍;抓党员队伍首先抓党员干部队伍;抓党员干部队伍首先抓好领导班子尤其是一把手自身建设,以此带动整个教师队伍的建设。要提高干部教师的政治意识,把全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务作为学校工作的最大政治,要在重大原则和大是大非问题上保持清醒头脑,严格遵守政治规矩和政治纪律,将严明纪律规矩贯穿于党建工作日常管理中,把守纪律讲规矩落实到具体教育教学中,扎扎实实、不折不扣的把中央、省委、市委和省委教育工委关于教育工作的决策部署落到实处、干出实效。二要把学习贯彻新时代中国特色社会主义思想贯穿党建工作始终。思想建设是党的基础性建设。要把坚定理想信念作为思想建设的首要任务,解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。进一步抓实抓深习近平新时代中国特色社会主义思想在教育系统的学习、宣传和贯彻工作,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,引导广大干部教师牢固树立“四个意识”和“四个自信”。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,把总书记系列重要讲话尤其是关于教育工作的讲话阐释好、宣传好、运作好。充分运用各种符合教育实际、深受师生喜爱的鲜活方式宣传解读新思想新观点,把教育系统的智慧和力量统一到建设教育现代化上来,凝聚到“四个舟山”建设上来。要强化舆论热点的正面引领,坚决抵制各种反动思想、消极言论和错误价值观的影响和渗透,定期开展校园意识形态领域动态分析研判,防止社会面风险向学校传导。大力弘扬优秀干部教师的工作实绩和感人事迹,积极营造有利于教育发展的良好舆论环境。思想工作要紧扣思想实际,解答思想疑惑。三要把传导落实主体责任贯穿党建工作始终。总书记曾说“不明确责任,不落实责任,不追究责任,是无法做到从严治党的”。毫无疑问,我们各级党组织是责任主体,党组织的主要负责人是第一责任人。要进一步发挥民主集中制优势,完善党委(党组织)议事规则和决策程序,邀请新划入学校和新提任党政主要负责人观摩局党组“三重一大”决策会议。从严落实“三会一课”、民主生活会、民主评议党员、谈心谈话等组织生活制度,创新组织生活方式方法,强化党员活动仪式感,增强组织生活的吸引力和实效性。深入实施《关于加强中小学党的建设工作的意见》,研究制定学校(单位)党委(党总支)二级支部工作标准,探索推动党委(党总支)开展二级支部书记抓党建工作述职评议。要进一步理顺农村学校党组织管理体制,深化民办学校党建示范点建设,提升党的建设全覆盖质量。要切实加强党对群团工作领导,各级党组织每年至少要听取1次工会、共青团工作汇报。要进一步加强党风廉政建设。综合运用监督执纪“四种形态”,特别是要推动落实监督执纪“第一种形态”常态化,对苗头性、倾向性问题多提醒,对轻微违纪问题多批评。要继续深化专项巡察,提高发现问题的能力和水平,确保完成8个学校(单位)专项巡察任务;强化巡察“回头看”,实行挂单整改、对账销号。四要把对干部队伍建设工作的领导贯穿党建工作始终。探索建立局领导联系学校(单位)“四访两随机”机制,进一步加强对学校(单位)领导班子运行情况和领导干部现实表现的了解掌握。推广局季度重点工作项目领导主责制,切实将学校(单位)重点任务分解落实到每位班子领导成员,实施挂图作战,推进比学赶超。要进一步完善领导班子谈心谈话制度,党委(党总支、党支部)主要负责同志与班子成员、班子成员之间要经常性开展“双向约谈”。深入实施见习副校(园)长制度,努力培养和造就一支综合素质好、专业水平高、职业空间广、工作业绩佳的后备干部队伍。抓好中小学校党组织书记和党务工作者的培训,组织开展优秀党组织书记、优秀党务工作者评选。

二是要坚守人民中心地位,树立正确的价值取向。十九大报告多次强调“以人民为中心”、强调“人民利益”,报告指出:“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程,必须把教育事业放在优先位置,加快教育现代化,办好人民满意的教育。”毫无疑问,教育优先发展就要把人民利益放在教育发展首要位置。这是教育优先发展的初心和使命所在。教育人作为跟人民利益最为贴近的一个群体要更加坚持以人民为中心的发展思想,把进一步增进人民群众的幸福感和满意度作为一切工作的出发点和落脚点。对于教育系统的领导干部来讲,这里面很重要的一点是要树牢正确的价值取向,要解决好“政绩为谁而树”和“树什么样的政绩”的问题。在眼前利益和长远利益的取舍中我们要更加注重长远利益;在少数群体利益和最广大人民群众根本利益的抉择中,我们要更加注重最广大人民群众的根本利益;在个人利益和集体利益的抉择中要更加注重集体利益;在学校利益、部门利益和全局利益的抉择中要更加注重全局利益。在表面光鲜和背后实效的权衡中,我们要更加关切实效成果;不能追逐一时虚名和风光,也不能满足于纸面上的成绩和数据。我们要经常性地反思是否树立了以人民为中心的思想,是否对党的教育事业真正忠诚,是否在教育教学中同方针政策保持一致,是否在制订政策治理学校中同步考虑教师学生的利益和感受?我们想问题作决策抓工作要以谋取共识作为必备基础,避免教育管理简单化倾向。教育行政部门要把学校和教师放在更重位置,学校和教师要进一步增强全局观念,多一些社会责任。以公众根本利益为推进一切工作的最大公约数。要公正地评价、管理和对待每一位教职工,激励教师爱岗敬业,多劳多得,优绩优酬;要公平地对待每一个学生,注重实施“因材施教”,为不同学生提供个性化教育,促进每名学生个性化成长;要努力提供有质量的教育服务,把教育工作的着眼点更多地放在激发学生学习兴趣、培养学生核心素养以及提高学生创新意识和能力上。

三是要把握时代新特征,勇于担当新使命。这些年来,在市委、市政府的高度重视和坚强领导下,我市教育改革发展取得显著成效,教育发展主要指标已居全省中上水平,部分指标位居全省前列,各类教育普及化水平已达到中高收入国家平均水平,并已经和宁波一起率先在全省实现了全域教育基本现代化。市本级已在社会上形成了“学在新城的良好口碑。这个成绩的取得是全市广大教育系统干部职工辛勤奋斗、共同努力的成绩,尤其是我们在座各位同志功不可没、居功至伟。我们应该为此感到自豪。全域实现教育基本现代化也意味着舟山教育进入了一个崭新的时代,新时代呼唤新作为,新作为首先要聚焦新矛盾,这个矛盾是什么?就是人民群众对更好公平、更高质量的教育向往与当前教育发展不平衡、不充分的矛盾。现阶段,这个矛盾的具体表现形式概括起来有三个特征:第一,在继续加大教育投入的同时,必须加快解决好投入无法解决但又躲不开、绕不过的历史上长期积存的教育“堵点”和“痛点”。比如,我们目前对“区”的教育管理模式还是参照“县”管理,存在“铁路警察各管一段”情况,不利于统筹高中教育资源,也不利于落实县区学前教育、义务教育发展主体责任;小规模高中的长期存在严重影响全市高中的整体教育质量;这些都严重制约了舟山教育向着更高层次、更高水平去迈进。第二,在继续推动教育事业快速、健康发展的同时,必须加快推进教育治理体系和治理能力的现代化。一直以来行政部门、学校、社会之间的关系盘根错节,没有得到彻底理顺,制约了学校办学的积极性、社会参与的积极性。有时候行政部门管得过多过细,制约了学校因地制宜创造性开展工作;学校治理方式单一,习惯于眼睛向内,未能形成学校与教师、家长、学生良性共治的思想自觉。这些问题如果无法破解,释放教育内生动力、实现学校治理体系和治理能力现代化很大程度上就会落空。第三,在继续加强学校设施设备配置的同时,必须加快提升教师队伍的整体能力和综合素质。新的形势和任务,挑战和机遇前所未有。当前教育发展重点逐步由普及为主转向提质为主;学校建设重点逐步由外延扩张转向内涵发展为主;教育教学要求逐步由知识传授为主转向核心素养培养为主;迎接这些挑战必须以提升教师队伍的素养和能力为根本。当前我市现有中小幼教师数量近万,但特级教师和正高级教师数量非常有限,在全省乃至全国叫得响、记得住的名师少之又少。从教师收入水平看舟山位于全省领先,但教师招新工作还是不如意。近三年,我们招录的新教师毕业学校层次普遍偏低(211大学只占12%,台州学院等地方院校占40%以上,浙江海洋大学优秀毕业生也仅有10人)。教师队伍的问题不是光靠钱能够解决的,需要我们多管齐下,多措并举,更多地运用改革的办法来增强队伍的专业化水平。

在上述新矛盾、新特征面前,我们必须要有新的胆魄和新的精神支持,勇于承担起新的使命。十三五时期,是我市建设教育现代化的关键时期。我们必须深刻认识中国特色社会主义建设新征程对教育提出的新要求,深刻认识我省“两个高水平”建设对教育提出的新要求,深刻认识自由贸易港区和海上花园城市建设对教育提出的新要求,深刻认识新区群众对美好生活的新期盼对教育提出的新要求,进一步贯彻落实党的十九大对教育工作作出的系统部署,始终坚持“四为”方向,不忘立德树人的初心,牢记为人民服务的使命,把更高程度的公平和更高标准的质量贯穿到教育事业发展中,逢山开路,遇水架桥,一步一个脚印,踏踏实实干好工作,努力将已经绘制好的舟山教育“十三五”事业发展的美好蓝图转化为现实,力争在2022年前率先在全省实现教育现代化。

三、要着力于“做实”,全面做好2018年工作

   推进落实十九大精神,要求我们必须以钉钉子精神全面抓好新一年教育改革发展各项工作。对于我们在座的全体同志来说,就是要紧扣教育管理体制和教育布局优化两项重大调整,谱写好新时期教育现代化建设五篇文章。


一是做好“提”字文章,办出人民满意的质量。质量是教育工作的生命线,办出人民满意的质量是我们义不容辞的责任和使命。首当其冲的就是要按照党和国家教育方针和立德树人根本要求,不断革新教育理念和育人模式,牢固树立新的教育发展质量关,在提升教育质量上有扎扎实实的全新建树。一要抓全面质量。贯彻落实教育方针,就要全面实施素质教育,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。如果在实际工作中把教育方针忘掉了或者干脆逆教育方针而动,实质上就是在教育工作的根本问题、原则问题上犯错;违背教育方针就是教育违法。当前,要切实纠正只追求知识灌输,忽视如何让学生学会主动获取知识;只抓文化课学习,弱化体艺教育,忽略培养学生审美和人文素养;只重视跟考试科目相关文化课学习,忽视跟考试无关的科目教学;重视智育发展而轻视德育工作等种种现象,要进一步按照教育方针的“全面发展”要求,增强依法贯彻方针的思想自觉,真正把方针转化为教育教学改革的生动实践。今年,两区一城要在城区全面推行小学弹性上学改革和“四点半学校”建设两项工作,保障小学生有充分的睡眠时间、充裕的早餐时间、从容的上学时间,妥善解决小学生放学后托管问题。市本级相关学校应当起好头,作出示范。二要抓全体质量。我们要树立一个观点:一个学生在学校可能只是千分之一,但是对于一个家庭却是百分之一百的希望。培养好每一个学生应该是学校和家长的共同期望和应尽责任。要避免只顾少数尖子学生,轻视中等层次学生、忽视学习发展困难学生;只顾重点大学、重点高中的录取率、升学率,忽视全体学生升学能力和发展潜力的这种思想。我们工作的对象是一个个活生生的、各具特色、不同层次的学生,我们实施素质教育和培育核心素养就是要对全体学生负责,追求人人有发展,个个有进步,让所有学生都能体会到快乐学习、天天向上的喜悦。三要抓全域质量。这些年,大家可以明显的感受到新城地区的教育同五年前相比已经脱胎换骨,成为吸引人口快速集聚的重要拉力。但是,我们的工作不能只盯着新城、只顾着市本级,区域均衡不能只满足于一个县区或者说一个区域,而是要朝着全市层面迈进,全域优质均衡才是教育现代化的题中之义。前阵子,我们搞教育满意度测评,按理说近年来全市教育改革发展开花结果很多,但是测评结果差强人意,什么原因?主要矛盾集中在老百姓对于区域之间教育质量不均衡、有比较才有落差、有落差自然就不会满意。古人云:不患寡而患不均!正是因为区域之间的不均衡,区域发展不充分,导致个别地区特别是偏远海岛地区学龄人口大批迁移到舟山本岛、尤其是新城区域来就学,进一步加剧了本岛与海岛、城市与乡村之间教育发展不平衡的矛盾。为此,必须加快提升薄弱区域教育质量,加强对偏远海岛地区义务教育发展特别是初中教育发展的指导和扶持,进一步加大政策倾斜力度、教育投入力度、师资配置力度;积极发挥招生机制和评估考核两个指挥棒效应,努力扭转县区之间、海岛和本岛之间教育不均衡逐渐拉大的趋势。督促指导当地政府履行义务教育发展主体责任,进一步加大教育投入,出台实质性政策措施,解决海岛地区人口留不住、教师招不进、学生不愿留、教学质量差的问题。四要抓全学段质量。从舟山教育实践看,全学段质量集中体现在初中教育质量问题。初中教育作为国民教育体系的重要一环,前承小学教育,后启高中教育,是学生“三观”初步形成和学习习惯养成的最佳时机,也是奠定学生今后终身发展成就的重要阶段。对于这一点,我们深有体会,广大家长也十分关切。但是事实上,不管从哪个角度来说,当前初中教育都存在问题。全体学生质量问题集中在初中,全面质量问题也集中暴露在初中,全域质量根节又在初中,群众满意度不高也集中体现在初中,并且因为初中教育办不好直接引发一些地方精英人口大量外迁,社会财富大量流失。对此必须引起我们的高度重视。要切实端正教育思想,聚焦初中教育教学管理坚决做到“两开、两增、两减”,进一步规范初中办学行为;要完善初中课改方案和分层走班教学,深入推进拓展性课程和教育实践活动建设,建立有效科学的教学质量监控制度,促进初中学校均衡发展;进一步完善初中学业水平考试和高中招生录取制度,加强初中学生综合素质评价,切实改变单纯以学业水平考试成绩来录取学生的倾向,既要关注学业水平,又要关注核心素养和身心健康,促进学生全面而有个性发展。要加快小规模农村初中整合,切实提高教育质量和办学效益。五要抓全门类质量。重点是要提高职业教育和成人教育质量。近年来,全市4所中职学校的硬件水平已经有了大幅的改观,实训设施水平也有了很大提升,但是名校、名专业、名师的数量和档次还不够,中职教育质量提升空间还很大。今年,要启动实施舟山航海学校校园改造二期工程,在推进中职学校实训设施设备改造提升三年行动计划的同时,指导普陀职教中心制定改造提升计划,进一步提升中职学校实训水平。加快“中职教育质量提升行动计划”项目建设,加快推进“三名工程”立项项目建设,重点扶持省级名校、名专业和名师工作室建设。强化校企合作、产教融合,以现代学徒制、校企共同体、集团化办学为抓手,进一步提高中职人才培养与社会人才需求和使用的契合度。全面开展“普职融通攻坚行动”。全面实施学生核心素养培育工程,加强基于中职学情的德育工作,提高中职学校育人质量。抓好职业能力大赛和文化课质量抽测,确保“面向人人”竞赛项目成绩保持在全省前列。同时,要加快终身教育扩面提质。积极开展省级学习型城市、现代化成人学校和成教培训品牌创建。广泛开展职业技能和就业创业培训,扩大家政服务类、养老服务类和电子商务类培训,深入推进生活垃圾分类培训和基层指导工作。研究制定舟山市老年教育发展规划,加强老年教育实体办学标准化、规范化建设。注重发挥市场机制调节,积极推进老年教育与养老机构的资源共建共享,推动“学养”融合发展。

二是做好“扩”字文章,夯实教育发展基础。所谓“扩”字文章就是要进一步加快优质教育资源供给,有效解决主城区学前教育和义务教育资源双不足的问题。尤其是要把握住当下全市推进旧城改造和城中村改造的发展良机,加快推动城区学校布点规划的落地建设,必须要有强烈的争取意识和机遇意识。重点是实施中心城区中小学(幼儿园)布局建设规划和主城区学校建设“137”计划。一要着力完善学前教育公共服务体系。全面落实新一轮学前教育发展行动计划。以城区旧城改造配建幼儿园、住宅小区配套幼儿园、乡镇至少一所幼儿园为重点,全面实施幼儿园“扩容工程”;以无等级、低等级民办幼儿园为工作重点,加快实施幼儿园“改薄工程”。今年要确保建成投运新城褐石公元等6所幼儿园,加快建设新城东北部幼儿园等4所幼儿园,确保等级幼儿园覆盖面超过95%,二级以上幼儿园覆盖面超过65%。进一步扩大学前教育招生“服务区”制度覆盖面,重点推进定海和普陀老城区落实招生“服务区”制度,力争到2020年全面建立学前教育招生“服务区”制度,并形成可推广学前教育“舟山方案”。二要加快城区优质义务教育资源供给。为有效缓解中心城区入学压力,今年要确保建成投运舟山四小等4所学校;加快建设舟山二初等4所学校;确保标准化学校比例保持在95%以上。随着新建学校的投入运行,势必要对当前的学区进行重新调整,这牵涉到部分小区居民就学的既得利益变化,需要引起高度重视,要在办好新建学校的基础上做好宣传造势和舆论引导工作,把前期工作和实施方案做细做实。今年还要积极创建国家级义务教育优质均衡县(区),普陀区和岱山县作为首批创建梯队要做好各项准备工作迎接2019年年初国家验评;定海区和嵊泗县作为第二梯队要确保到2020年成功创建义务教育优质均衡县区。三要加快启动特殊教育布局建设。在推动学前教育、义务教育、高中教育快速发展的同时,不能忘记还有一个特殊教育更需要我们去关心和重视。这些年,我省其他地市都已完成或正在推进特殊教育学校新一轮建设,杭州、温州、宁波特殊教育学校占地100多亩,投资几个亿。我们必须迎头赶上,要结合我市人口规模和特教资源实际,立足资源共享理念和保障办学效益,按照一校两区办学模式谋划建设市级综合型特殊教育学校,学校本部位于新城区域,定海城区聋哑(启智)作为分部,既有利于特殊群体就地就便入学,又能够进一步提升特殊教育的办学质量和效果。四要着力引进扶持社会资本兴办优质教育。进一步完善促进民办教育发展的政策,拓宽社会力量办学空间。积极做好波音等重大项目所需外籍人员子女入学保障工作。根据现有教育结构和规划布局,加快对接优质民办教育项目,力争“保一促一”,确保引进设立舟山中旭科创双语学校,努力促成杭州英特外国语学校签约落地,进一步激发教育活力、优化教育供给,满足新区群众多层次、多样化的教育需求。

    三是做好“立”字文章,培育教育发展新动能。所谓“立”就是要抓改革、求创新。车俊书记在全省全面深化改革工作会议指出:改革是浙江的富民之源、强省之路;没有改革就没有浙江的明天。新时代要有新气象新作为,唯有改革开路、负冀前行。我们要把思想和行动统一到省委、市委全面深化改革的决策部署上来,以“问题导向”落实改革责任,以深化改革新成效来解决阻碍教育进一步发展的体制机制障碍。一要理顺市、县(区)教育管理体制。今年的重中之重工作就是要全面落实新区党政联席会议精神,做好三项工作。第一,稳妥实施市、区高中教育管理一体化。主要是按照市管高中、区管义务教育和学前教育的原则将两区高中段学校划归市管,进一步强化高中段学校市级统筹。第二,完善市与定海区学前教育管理体制。将舟山幼儿园、舟山市机关幼儿园等6所幼儿园调整为定海区属地管理,进一步压实定海区发展学前教育的主体责任,为定海区实行招生入园服务区制度提供资源保障。这三项工作实际上从年前开始就已经实质性地启动了。接管两区高中后我们的压力也变大了,要马上开展新转隶学校的教学专项视导,进一步加大高中教育的统筹管理、研究指导和考核评估力度,要为稳定和加强六横中学教师队伍,改善白泉中学办学条件出实招、新招,切实提升普通高中管理水平和教育质量,稳妥做好新高考方案完善后的学考、选考组织工作。二是要创新办学模式。既要加快新城地区规划学校的落地建设,又要调整优化新建学校的学区划分,进一步满足群众对于家门口优质教育的需求。主要抓手就是要全面实施集团化办学,只有通过集团化办学才能快速地借助现有优质资源,有效扩大优质学校的辐射效应,为顺利实施义务教育学区调整提供基础保障。新城的集团化办学,就是以社会认可、家长信赖的优质学校为主导学校,吸收新办学校为成员,作为主导学校的一个校区,实行“主导学校+新办学校”班子配备、师资调配、课程体系、管理制度、考核评价“五个统一”,进一步放大主导学校优质资源辐射,加快扶持培育新办学校为新优质学校。具体是:舟山三小作为南海实验学校长峙校区;舟山五小作为南海实验学校浙大校区;舟山四小作为舟山二小北校区;舟山六小作为舟山一小东校区;舟山第二初作为南海实验学校北校区。今后,新办义务教育学校也是按此模式实行集团化办学,待新办学校发展成长为新的优质学校后,可以适时从集团中独立出来并组建新集团。三要深化教育权力治理。深化教育权力治理是破除束缚教育改革发展的体制机制障碍的关键抓手,也是让学校拥有更大办学自主权的重要举措。去年年末,我们出台了《关于深化教育权力治理 进一步推进中小学治理体系和治理能力现代化的若干意见》,今年重点是要贯彻落实好这个文件。要聚力解决好三个问题。第一个是解决“缺权”问题。教育行政部门要研究出台相应的实施细则,真正让“七项权力”落地生根,学校要做好下放权力的承接工作,使学校权力与学校承担的办学任务有效匹配。第二个是解决“滥权”问题。学校收到权力之后要做到规范使用,按照学校章程依法规范权力运行,要发挥教师、学生、家长参与学校管理的共同作用,健全重大事项决策机制,努力构建顺畅有序、和谐共治的内部治理结构。第三个是解决“弃权”问题。有些学校在处理岗位聘用、职务聘任、绩效分配、考核奖惩等问题上怕得罪人,不愿意行使手中的权力,在需要担当的时候放弃权力,甚至推卸责任。必须进一步压实学校依法治校的主体责任,加强学校章程引领下各项制度的废、立、改工作,把学校工作的底线管理作为新一轮学校制度建设的红线,把章程和制度执行情况列入学校工作考核评价的重点内容。要清理各类进校园活动和“小手拉大手”项目,切实减少对学校工作的干预。上阶段市里已经下发了关于临时用工人员清理通知,各学校单位要切实履行职责,借助这股东风进一步规范编外用工行为,推动财务实体化运作。四要建立健全学前教育办园成本合理分担机制。最新发布的《浙江省学前教育条例》虽然强化了公共财政对学前教育的保障,但是保障方向主要是在公办幼儿园,民办幼儿园接受的财政性补助极其有限,导致民办幼儿园办园成本只能转嫁于家长,或者减少设施投入,维持低水平的教师收入,从而办园质量也远远落后于公办幼儿园。与之形成鲜明对比的是公办幼儿园低廉的收费却提供优质的服务,挤占了民办幼儿园办园成本的合理增长空间。因此,要加快建立健全“政府投入、社会支持、家庭合理分担”的学前教育经费保障机制,制订实施基于质量标准的学前教育办园成本两年一次的测算制度,合理确定财政保障、收费收入在公办园办园成本中的比例,适当提高收费标准;进一步增强公共财政对民办普惠性幼儿园的扶持能力和补助力度,积极引导民办普惠性幼儿园合理定价,使之具备提高教师待遇、改善办园条件、提高保教质量的能力,推动民办普惠性幼儿园的良性发展。

四是做好“破”字文章,抬升教育发展底部。重点是破解三方面问题。一要破解小规模高中的整合窘境。定海区金塘中学高中部今年继续停止招生,今年秋季学期起将金塘中学最后一届学生保持原班级建制不变、科任教师不变,借南海学校高中部校舍办学直至毕业。金塘中学变更为初级中学,进一步控制金塘义务教育生源外流。定海东海中学高中部今年起停止招生,高二、高三学生视情在东海中学过渡;东海中学逐步变更为初级中学,用于补充定海主城区优质初中教育资源。岱山县将现有 3 所普通高中整合为2所,具体整合方案由岱山县在4月之前明确并于8月前启动实施。二要破解民办民工子弟学校整合窘境。实现标准化学校的全域覆盖主要取决于民办民工子弟学校的整治成效。目前我们已经完成明珠学校和阳光学校的整治任务,下一步工作重心放在县区。定海区要加快石礁中学改造和蓝天学校异地办学搬迁,育才学校要完成整改提升;普陀区要将螺门小学学生分流安置到展茅中心学校,原螺门小学校舍用于向阳小学办学,育才学校初中部与向阳校区合并办学;要进一步加快推动民工子弟学校标准化学校创建,提升教育现代化建设的发展底部,力争在全省率先实现民工子弟学校标准化的全覆盖。三要破解民办幼儿园低质无序发展窘境。当前民办幼儿园的发展保障水平要落后于公办幼儿园,尤其是那些刚刚达到基本办园条件或者说含有水分的三级幼儿园已经成为“木桶效应”的最短板。很大一部分的民办园普遍存在设施不全、师资薄弱、管理不规范、保教质量低等问题,一些县区在三级幼儿园审批上把关不严,有些为了应付检查考核就给予直接评定。这也是片面的政绩观在作怪。我们构建学前教育公共服务体系必须守住底线标准,坚持优质发展,不能金玉其外败絮其中。要全面落实《浙江省幼儿园等级评定标准》,建立三级幼儿园定期抽检制度,开展三级幼儿园专项督查,督查抽检的三级幼儿园数量不少于总数的三分之一。对抽检不合格的三级幼儿园实行为期一年的整改制度,整改不合格的取消等级资质,同时取消其提供学前教育公共服务的资格。

五是做好“强”字文章,提高教师专业水平。没有高素质的教师,就没有高质量的教育,也就没办法培养出高质量的人才。一要加快推进学校人事制度改革。制定实施《全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》。积极稳妥推进与教师交流制度相衔接的县管校聘试点工作,进一步扩大参与改革的教师数量和跨校比例,全面落实教师工作量管理要求,坚持定编设岗、分岗明责、竞争上岗,提升教师配置效益和队伍发展活力。落实中小学教师职称评审改革,开展一级教师及以下职称评审权下放学校试点,完成新一轮市本级教师岗位聘任工作。深入开展渔农村教师支持计划,推广渔农村教师进城积分制管理办法。探索建立局领导班子成员联系高层次人才制度。同时结合教育管理体制调整,做好市区普通高中教师资源的统筹调配和人事关系转接工作。二要加大教师引进培育力度。一方面是创新教师招新工作。今年起要变以前坐等应聘者“上门”为主动出击“抢人”,提前深入相关高校进行宣传动员,主动进驻高校开展现场招聘,扩大进校招聘范围和频率,积极抢滩潜在教师人才招聘。要实行浙江海洋大学优秀毕业生和教育部直属师范类高校毕业生应聘教师直接面试录用办法,不拘一格降人才,努力从源头上优化教师素质,夯实教育发展根基。另一方面是深入实施“1252”人才强教工程。进一步加大优秀高端人才的引进力度,加快培育孵化特级教师,逐步造就一批师德高尚、思想先进、勇于创新、教学和管理能力突出,在省内乃至全国有一定影响力的名师名校长队伍。同时,要加强班主任队伍建设, 开展全市中小学班主任基本功比赛,建立班主任见习制度,进一步提高班主任地位和待遇。三要强化师德师风建设。师德是一个严肃而重要的话题,关于师德建设我们过去讲了很多今天还是要强调。要按照总书记提出的“学为人师,行为世范”要求进一步规范教师自身言行。要严肃惩治侵害学生身心健康、收受家长礼品礼金等其他有违职业道德的行为,进一步完善师德师风定期通报制度,积极开展师德师风建设示范校评比,探索试行向全社会公布查处的违规违纪教师,实行违反师德教师评价考核和使用聘任“一票否决制”。

 


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